“残疾人之所以成为弱势群体，最主要原因就是其身体功能失常，只有集中精力将‘失常’这个大难题克服掉，才能让残疾人获得真正自信。”这是深圳市龙岗区残疾人联合会理事长庄志平一直强调的一个观点。

按照这个理念，近几年在庄志平的带领下，龙岗区残联不断探索康复服务新模式，在标准化建设残疾人康复系统的基础上，着力将康复资源下沉到社区和残疾人家中，成功构建了一整套龙岗社区康复工作新模式。

三级保障体系实现残疾人服务全覆盖

“做好残疾人工作是一项大工程，单靠残联一家远远不够，必须充分调动各部门的力量，形成合力。”庄志平坦言，以前由于残联跟各部门的沟通不够导致权责不清，大家都以为这工作是残联做的，导致工作成效不佳。

2007—2009年，中央、省、市先后下发了《关于加强残疾人事业发展的工作意见》，意见要求，各级基层政府要以残联为主体，联合卫生、民政、教育、计生、妇联、社工、义工组织和社会专业服务机构等资源，成立一个残疾人工作委员会，建立社区康复一体化的工作新格局。

为利用好这个平台，庄志平认真琢磨起国际、国内有关残疾人服务的先进理论，最终根据龙岗区实际，以残工委名义，制定了《关于加强龙岗区残疾人康复工作的意见》，将各部门残疾人工作的具体职责进行了细化落实，并成立了“龙岗残疾人工作委员会”。

有了相关政策和机制保障，龙岗区残联又建立了三级服务体系，实现了残疾人服务的全覆盖。在龙岗区残联，他们建立了康复中心、辅具中心、就业管理所、特殊教育学校等科级单位。

此外，在龙岗各街道均建立了社区康复服务机构——街道综合（职业）康复中心，开展日间照料服务、辅助性就业、文体活动服务及康复技能训练四位一体的康复服务。

依托街道社区康复服务平台，龙岗区还建立了71个残疾人社区康复服务站，对有康复需求的残疾人给予专业服务：居家康复。为了强化人才队伍建设，该残联聘请了国内著名的康复专家刘世文作为技术顾问， 并为每个街道配备了四名以上专业人员，为每个社区配备了一名残疾人专职委员，强化了日常管理。

“在《国际社区康复指南》上一直强调政策的支持和多部门参与，龙岗把十多个部门整合到一起，并使其积极协作，可谓跟国际模式接轨，又体现了龙岗特色。”一位专业人士这样评价。

制定工作机制让残疾人服务更有针对性

在庄志平看来，对于残疾人的救助，最好的办法并不是给他多少钱，而是让他康复并重归社会，进而实现自己的价值。也正因此，近年来龙岗区残联的工作思路发生了一个巨大转变——从救助为主向康复为主。

“以前经费主要用于救助，评完残疾级别后，每级就给他多少钱，但并没从实质上解决残疾人的困难。现在，帮助残疾人康复成为我们的工作重点。评残不与你的福利挂钩，而是以康复挂钩，全市目前有51家有康复资质的机构，我们在此基础上，与这些康复机构合作，购买服务。”庄志平表示。

在他的带领下，龙岗区残联的工作不断细化，制定了筛查、评估、转介工作机制，让残疾人服务更有针对性。在这个体系中，龙岗区残联还制定了社区康复服务转介服务标准，并细致地勾勒出社区康复服务工作流程图，进一步规范了服务人员的科学化、标准化、专业化服务，让康复人员及家属对提供的服务有了全面的了解，也方便了他们的配合和监督。

“我们会安排专业机构对你进行评估，评估完后，你是哪方面的残疾，我们就提供哪方面的服务。比如你有听力残疾，我们就帮你转到听力的康复机构，比如他需要做人工耳膜手术，我们就帮他转到医院去做。”

庄志平说，细化、专业化已走向世界。“只有细化和更有针对性的提供服务，残疾人的生活才能实实在在地有所转变。”

实行质量管理从源头上保证残疾人康复效果

“不仅要提供服务、细化服务，还要切实保证服务的质量！”这是庄志平开展残疾人工作的准则。

根据这个理念，目前龙岗区残联构建了一整套社区康复质量控制体系，量化了社区康复的工作标准，建立起日常管理、年度考核和专项工作检查相结合的长效工作考核制度。此外，为了进一步提升工作人员的积极性，区残联还建立了奖惩相结合的激励机制，较好落实了社区康复服务质量和效果的综合考评。

“比如，我们购买服务时，要求残疾人或其家属和机构签署协议，残疾人对服务满意了，我们才付钱，实行三方共管、互相制约。”庄志平说。

值得一提的是，在庄志平的带领下，龙岗区各个街道也形成了一股创新争优的好气氛，基层残疾人服务的积极性也被调动了起来。在龙城街道，该职康中心还为每个残疾人建立了电子系统康复咨询档案，由街道首创的残疾人康复咨询员按照康复咨询服务的流程制度，进行需求评估、制定康复计划、实施康复计划、进行效果评估、结案及随访。这不仅对康复对象的康复效果进行了很好地检测、跟踪，也很好地进行了个案管理，动态掌握了康复需求与服务情况的变化。

功夫不负有心人，龙岗区残联有关社区康复的一系列创新探索，受到了各界好评，并在全市推广，国际康复专家、中残联、省市残联领导和专家更是将其称为“社区康复的龙岗模式”。

“对残疾人的康复进行全方位保障，做到免费，龙岗做到了。做到这些并不是龙岗钱多，而是我们对整个体系的设计，创新就创新在这里。”庄志平充满信心地表示。